——纪念满洲里市被国务院批准为沿边进一步对外开放城市三十周年
 

□王铁樵

 

 1991年的黑河市中俄冬季冰上汽车运输。

 1988年，黑河——布拉戈维申斯克一日游开通。

 

1992年从黑河口岸进口的俄罗斯直升飞机。

本文报纸剪报，裁剪自1992年11月14日《中俄贸易信息报》。

 

本文报纸剪报，裁剪自1992年11月21日《中俄贸易信息报》。

 

 本文报纸剪报，裁剪自1992年11月28日《中俄贸易信息报》。

 

 

珲春市地处中俄朝三国交界地带，具有独特的地缘优势。珲春市东南与俄罗斯的滨海边疆区接壤，边境线长232.7公里。1991年10月正式开通对俄的长岭子口岸，距俄小城克拉斯基诺只有32公里，距波谢特港只有46公里，距海参崴只有160公里。珲春市西南与朝鲜咸镜北道隔图们江相望，边境线长164.7公里。沙砣子口岸对面2公里就是朝鲜的赛别尔郡，这里的铁路公路与朝鲜北部的清津、罗津和雄基三个港口相通。珲春到清津港的铁路运输距离为170公里，到罗津为90公里左右。珲春市最南端是以“一眼望三国”闻名的珲春市防川村，从防川经图们江进入日本海仅需航行15公里，到海参崴140公里，到日本新泻只有800公里。这里是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至到北美、北欧的最近点，优越的地理位置使珲春具备了沟通东北亚与欧亚大陆腹地经济联系的巨大优势，是发展国际水陆联运的潜在枢纽，是中、俄、朝、韩、日、蒙等多国经济合作的理想地区。联合国开发计划署将在我国的珲春、朝鲜的罗津港和俄罗斯的波谢特港之间共1000平方公里建立小三角跨国经济特区，继而将其面积再扩大十倍，形成从中国的延吉市、朝鲜的清津港到俄罗斯海参崴的大三角跨国经济特区。

黑河、绥芬河、珲春市储量丰富的自然资源

黑河市拥有非常丰富的资源，耕地173万亩，草原551万亩，林地1395万亩，木材蓄积量3324万立方米，大小河流60多条，水能理论蕴藏量38.7万千瓦，矿藏68种，其中黄金储量达250吨，煤炭储量在10亿吨以上。黑河市拥有的土地、草原、森林、水源、矿产等资源，为黑河市的开发建设提供了得天独厚的条件。

珲春市矿产资源、林业资源、野生动植物资源、农业资源、水利资源丰富。境内有三个煤盆地，是吉林省最大的煤田，工业储量8亿吨，远景储量在12亿吨以上。晖春还是吉林省第二大黄金带，已探明储量17.7吨，远景储量60吨以上。全市有耕地面积3万公顷，主要农作物有水稻、玉米、大豆等。草地面积16837公顷，草质好，集中连片水源充足。水域面积为15754公顷，具有发展畜牧业和水产养殖业的良好条件。全市森林覆盖率为76.5%，林木总蓄积量为5128万立方米，主要有红松、白松、椴木、柞木、水曲榆等树种。境内共有图们江水系的大小河流33条，地表水位流量达18亿立方米，地下水资源量达4.8亿立方米，总水能储藏量为18.43万千瓦。盛产人参、鹿茸、蜂蜜、松茸等土特产，可开采利用的野生动植物资源达800种。

相对而言，绥芬河市的自然资源比较贫乏，除一些农田之外几乎什么都没有，特别是水资源非常短缺，是制约该市经济发展和影响居民生活的关键问题。不过近几年通过修建水库、打水井等措施，使得城市供水开始得到缓解。

黑河、绥芬河、珲春市独特的海外血缘优势

这三个市都在对外开放中注重挖掘归侨、侨眷、台属的血缘优势，发挥其在对外开放中的独特作用。绥芬河市2万多人口中就有台属几十户，近200人，该市设有“台属联谊会”，并组建“同源物资经销处”，这些组织都在吸引台商回大陆投资、扩大口岸开放等方面产生了特殊效果。特别是珲春市总人口中朝鲜族占47.3%，满族占10%，有着复杂的民族关系和海外血缘关系，有归侨、侨眷、台属和旅居的俄罗斯、美国、巴西、加拿大等外籍人士1000多人，与日本有血缘关系的有1000多人，与朝鲜半岛有血缘关系的有15000多人。这种盘根错节的民族、血缘和同俗关系，成为该市获得国外信息、吸引资金、扩大开放的一大优势。

黑河、绥芬河、珲春市对外开放发展的新态势

通过对黑河、绥芬河、珲春三市学习考察，总的来看，尽管我们四个城市对外开放与沿海城市相比起步晚、差距大，但是，近几年来四市都注重在开放开发上发挥地缘和资源优势，各市在开展边境经贸合作、开拓国内国际市场上都取得突破性进展。尤其是今年3月国务院批准边境城市进一步对外开放以来，四个边境城市都能紧紧抓住这一有利时机，大胆解放思想推进工作，并且从省、自治区到地州盟市都及时采取一系列措施给予配合，东北沿边对外开放工作开始呈现出大发展的趋势，成为国内外普遍关注的热点地区。具体有以下几个特点。

省和地市州高度重视 肯花大力气去抓

在3月9日国务院《关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知》公布之后，黑龙江、吉林两省抓住机遇，将三个口岸城市对外开放工作切实摆到更加突出的位置。

首先黑龙江、吉林省分别下发了《关于赋予黑河、绥芬河边境开放城市的若干管理权限和优惠政策》《关于加快珲春市开放开发的通知》两份文件。黑龙江省对黑河、绥芬河两市在计划、对外经贸、财政、税收、金融、外事、劳动人事、工商物价、城建土地等方面给予了55条管理权限和优惠政策。吉林省给予珲春市30条管理权限和优惠政策（有关管理权限的10条，有关优惠政策的20条）。分别对绥芬河市、珲春市实行省内计划单列。在此基础上，黑河地区、牡丹江市、延边自治州也对三市相应下放了有关权限。

其次各省主要领导率有关部门人员到三市现场办公，对省里下放权限进行填平补齐，权限在中央的就积极到中央各部去争取。两省有关部门就如何贯彻文件精神提出了具体落实意见，并采取切实措施，全方位地为三个口岸开放保驾护航。

此外各省为加强三市领导力量，通过下派干部、挂职锻炼等多种形式，从省、地市州抽出骨干力量，加强三市开放开发工作的领导。

远景规划宏伟 扩大开放气魄大

三个市都本着将中央、上级给予的优惠政策、管理权限和本地区的实际密切结合，近期开放开发目标和远景规划设想密切结合的原则，及时地、全方位地精心设计了进一步扩大开放及加快发展外向型经济的蓝图。黑河市提出：要坚持党的基本路线，以经济建设为中心，发挥地缘和资源两大优势，转动开放开发两个轮子，开拓国内和国际两个市场。以边境经贸合作为先导，以出口加工和第三产业为重点，立足黑河，带动全区，服务全国，面向世界，面向未来，为兴边、睦邻、富省、强国作贡献。总体规划坚持开放开发双轮转、改革和科技双驱动、效益和速度双飞跃、经济与社会发展相统一的原则，建设经济社会协调发展多功能的现代化的国际性城市。

绥芬河市提出：紧紧抓住沿边开放的历史机遇，深化改革，扩大开放，依靠口岸优势，坚持以贸易为龙头，积极发展与俄、日、韩等东北亚国家经济技术合作。加强基础设施建设，大力发展旅游、商、饮、服等第三产业，围绕贸易发展出口加工业，把绥芬河建成东北亚以贸易为中心，连接俄罗斯和独联体各国以及日本、韩国等国经贸活动的跨国境商业都市，争取在短时间内形成“资金流”“信息流”“科技流”“劳务流”四流通畅的全方位开放格局，实施“大通道”发展战略。

 

□本版图片部分由王铁樵提供，部分来自搜狐网。