——纪念满洲里市被国务院批准为沿边进一步对外开放城市三十周年
 

□王铁樵

 

中俄满洲里-后贝加尔斯克互市贸易区奠基典礼。

 

满洲里边境经济合作区奠基典礼。

 

等待进入中俄互市贸易区的俄罗斯车队。

在中俄互市贸易区购物后等待出境的俄罗斯商人。

对外开放后繁华的满洲里市三道街。

 

对外地驻满公司进行调查后的原始笔记。

 

 

我们调查小组认为邮电通讯领域应做如下改革：一、管理体制僵化的邮电部门独家经营通讯领域，自己干不了别人又不让干的局面应该被打破。改革开放的大好局面迫切需要邮电通讯领域改革先行，在广东等沿海地区，集体甚至个体都可以办邮电搞通讯，我们也应树立起“全民办邮电”的意识，做好全市邮电事业的远景规划。二、1992年起我市在自治区开始计划单列（计划单列是指将生产经营计划在国家计划中实行单列户头的一种计划管理形式），市邮电部门应抓住机遇，盯住自治区的新动向，紧密衔接工作，积极争取项目、资金、编制和相应的权限。三、针对本市新程控机上马后电话交换机容量依然不足的情况，要一鼓作气，加快扩容步伐，增设更多的程控机，并优先保证外驻公司第一批安装电话。四、加快邮电部门现有硬件建设速度，扩大服务范围，增设邮政、电信网点，并随时将邮电部门的现状和困难通报给大家，从而得到社会人员的理解。快件专递业务已经开办，但目前业务量尚小，要大力宣传，让外地公司多使用快件专递，缓解通信难的问题。五是加强邮电部门职工教育，严明收费标准，遏制行业不正之风的滋长。

有关客货运输的问题。众所周知，满洲里经常出现车站压车压货的现象，并且落地货物二次起运费用高手续繁杂，致使大部分外驻公司对铁路货运望而生畏。就算是一些比较有实力的公司也疲于应付货运活动，各种各样的开销呈现急剧上涨的趋势。据查，某辽宁公司近期申请一次车皮仅额外费用就花去5000多元。

货运紧张，客运的状况也没有好到哪儿去。满洲里至哈尔滨的火车直快晋升为特快后，客流量大的局面非但没有缓解，某种程度上让人们乘坐火车变得更加困难。群众普遍反映在售票口很难买到硬座票，但随处可见的票贩子手中却有不少的高价票，“人民铁路为人民”的路风有待进一步端正。

各地边贸公司对取消进入满洲里口岸的边境地区通行证呼声十分强烈。一方面，现有的通行证根本起不到应有的作用。在海拉尔车站只要持有身份证花上几元钱就可以办理边境地区通行证，如果办通行证只需要身份证，那么持有身份证为什么就进不了边境地区？

另一方面，某些人搞不正之风，谋取个人私利。查验证件者自己知道通行证什么作用也没有，验证工作根本没有严肃性，无证旅客只要给些好处就大方放行。如果没有通行证的人不愿违反原则，不管你有什么原因，也不管你是哪一级领导，有无要事也赶你下车，许多人对此意见很大，前来本市的外地党政代表团被赶下车的事例也时有发生。

此外，通行证对口岸的对外开放大发展只能起到绊脚石、拦路虎作用。许多公司反映，本来在海拉尔转车到满洲里很方便，仅因办通行证就要白白在此等上一天。有些对开放城市满洲里慕名而来的各地领导、经贸人员在嵯岗被赶下车，误事不说，他们从心里就对我市的对外开放产生了阴影，犹如冷水泼头，来满投资热情顿减。

我们认为，国务院首批开放的四个沿边开放城市黑河、绥芬河、珲春都取消了通行证，唯独我们仍在使用，应建议上级主管部门从口岸发展实际出发予以取消。

有关办理出国护照和出国证明的问题。本市虽有明文规定，外驻公司在本市进行代理活动半年以上就可以在当地办理护照，但至今却一直未有办理。不在本市办理护照相应就不能在本市会签，接踵而来的问题就是回原地办理出国手续难。据对185家外驻公司调查，在现有1167名工作人员中，持有出国护照331本，这些护照都是各公司靠自己的努力和争取回原地办理的。

现在令人头痛的是办理出国证明问题，各公司人员每次到俄罗斯出访都要回原地办理出国证明手续，路途遥远交通不便，且办理出国证明程序和办理出国护照程序同样复杂，非常耽误时间。各公司人员不能随时应邀出访国外，在当前的竞争时代往往会贻误商机，造成不应有的经济损失。

我们认为，既然外驻公司在我市进行边贸活动就应给予办照，这是不言而喻的。护照紧缺，可优先发给规模大、效益高、有实力的公司，这一点经过努力应该不难做到。总体上看，本市护照发放还是紧中有松的，护照权限下放满洲里市后，就已发放护照550本。随着办理护照的压力进一步缓解，就要相应扩大发放范围，以免人家说我们有了政策不兑现。

现在最要紧的是首先解决外省市区公司回原地办出国证明问题。据外事办介绍，本市只有接到发照单位的委托书，我们才可办出境证明，但本市至今没有收到一份委托书。应尽快争取上级有关部门批准，由本市代各省市区发照单位办理出国证明。据悉，黑河、绥芬河口岸已为外驻公司签发出境证。

关于出口商品退税问题。退税是国家鼓励出口的一种优惠政策，以往在哪个口岸出口商品就在哪里退税已形成惯例，但现在我们不给自治区外的公司退税，本市只给出据退税证明，让其回原地退税。外地公司意见比较大，商品最终环节的所得税、营业税都在满洲里口岸上缴，在这里上税却又要回原地退税，从道理上说不通，事实上至今没有一家公司回原地退过税。所以，退税政策对外省市区的驻满公司实际还是一个零政策。

此外，由于国家税务局、经贸部核定的退税指标严重不足，1992年在我口岸出口的货物，自治区内实际应退税1800万元，但我们只有1600万元退税指标，有200万元的差额退不了。我们建议，有关方面应配合税务部门积极到自治区多做疏通工作，争取计划指标，并采取相应变通措施，解决外地公司的退税问题。

有关资金方面的问题。外地公司在资金周转上普遍存在三难：一是提取现金难，提取千元以上现金必须到各行行长那里去批，手续繁琐且难度较大。各公司诸如旅差费等各项开支较大，且有部分现金交易，现在的审批程序极不适应经济发展的需求。二是各银行之间转款速度太慢，有时一笔款从此行转到彼行需要十天或半月时间，这在全国也是少见的。其中有转出行资金紧缺的因素，很大原因是各专业银行间互相挤占资金用于自我周转的问题以及工作效率低下的问题。三是外驻公司贷款难，目前几乎无法贷款。

根据本市对外开放的实际需要，建议适当扩大各公司提取现金额度。由满洲里人民银行协调各专业银行资金流转关系，相应整顿票据人员队伍。对经济效益好的、经营可靠有实力的公司开办贷款业务，以比较宽松的资金政策扶持外驻公司开展经贸业务。

有关各种收费问题。各种名目繁多的收费令外驻公司感到头痛。大家反映，公司的营业执照一办下来就被各种收费者重重包围，收费名目多、费额高。具体表现，一是名目多，如出入境人员、进出口商品这方面就有会晤费、商检费、体检费、检务费、车辆费、消毒费、监管手续费、停车费等十多种收费。其他诸如城建、防疫、环卫、公安等有关部门的收费和罚款名目也很多。二是收费标准不一视同仁，专对外驻公司成倍高收费。如前面提到的邮电局专为外驻机构设立的立户费200元；市话初装费，市行政事业单位为3000元，外驻单位为6000元；国际客运站出售满洲里至俄后贝加尔斯克汽车票价，本市30元，外地60元；外驻人员在满就医也按实际费用成倍加收医药费；出入境会晤费原收费标准是自治区内100-300元不等，外驻公司400元，现自治区内免收，外驻公司仍收费200元。

调查中我们发现各种收费行为并没有收敛，反而愈演愈烈。一方面外驻企业难以承受，消极对抗不满情绪在不断滋长，另一方面又有新的收费在陆续出台。如上月末自治区物价局和邮电局又联合下文，就收取邮政延伸服务费试行标准发出通知。其中就代用户包装邮件费、上门揽收邮件服务费、大件包裹及印刷品搬运费、邮政专用信箱租用费、通邮申请勘察费、用户更改地址服务费、超运投递费、特殊服务费、邮件专送费、邮政编码查询费等定了不同的收费标准，即将在本市执行。

 

 

□本版图片由王铁樵、戴炜、马树林、于汉城提供。