□刘怀北
1986年 4月，市绿化委员会第五届全体会议上，刘怀北副市长讲话（前右一）。
1986年4月，在市绿化委员会第五届全体会议上，刘怀北（左一）与有关单位负责人签订绿化责任状。
1986年7月，满洲里市建政40周年之际，建政初期领导人刘复初、罗为群等与时任市领导合影。
1986年，灵泉啤酒厂与北京啤酒厂合作，部分领导合影留念。从左至右：李占忠（北京啤酒厂满洲里分厂厂长）、郎伟志（扎区政府区长助理）、刘怀北（市政府副市长）、宋学礼（市乡镇企业局局长）、曹明亮（扎区政府工业科科长）。
1987年7月，刘怀北与王吉常一起勘察兴建国门坐标位置，在部队边防塔楼前合影。
（四）要政策和要项目并举
1985 年底，鉴于满洲里年财政收入仅7000多万元，城市建设资金紧缺，张智书记和特木尔巴根市长让我回内蒙古给满洲里跑些项目资金。我经过一番调查，考虑再三，准备到自治区政府为满洲里争取要两项政策和六个项目的经费。
两项政策：
一是满洲里市作为全国最大最早的陆运口岸，应参照外省和全国的做法，改为自治区计划单列市，为满洲里口岸城市发展建设创造条件。
二是满洲里市作为煤炭产出地，应该享受国家关于煤炭产出地的有关补偿政策，从生产每吨煤收取的4元补助中，若返给满洲里市2元，全年按400万吨计算，即800万元用于满洲里和扎区环境建设，在当时也是一笔可观的资金。
六个项目：
一、城市基础设施建设和城市环境改造补助，重点是给排水项目（水源地保护和引水入户工程及排水管网建设）和市政道路修缮，请建设厅帮助解决。
二、林业防护林建设和造林补助费，重点是边防林维护和荒山造林，努力实现“园中城、城中园”，请林业厅帮助解决。
三、农业新项目开发和保护地生产项目资金。主要用于探索蔬菜生产提前延后种植技术，解决城市蔬菜供应问题，请农业厅帮助解决。
四、乡企技术改造补助资金。重点用于灵泉啤酒生产工艺的提高，请乡企局从项目贷款补助金中帮助解决。
五、满洲里饮用水含氟高，危害健康的问题，请卫生厅帮助解决。
六、边境防火机械设备更新改造和防火业务费补助，提高防火站防火能力和解决工作条件问题，请内蒙古防火办帮助解决。
由于我来满洲里时间短，情况了解不多，请巴音嘎副市长和我带队，有关局的领导参加，到自治区政府和有关厅局申请政策倾斜和项目资金，特市长同意了这个意见。临行前，分别由政府办公室准备综合汇报材料，各局准备相关的项目材料。
来到呼和浩特，我找到自治区政府办公厅秘书处处长林世忠，请他向周君球秘书长汇报，尽快安排我们的汇报会。
由于满洲里市改为自治区计划单列市涉及自治区计划体制改变的问题，而煤炭补贴问题又涉及到自治区能源建设资金调整。所以，布赫主席亲自主持了主席办公会。
在主席办公会上，巴音嘎副市长汇报了满洲里情况和我市的建议：作为国家和自治区重要口岸，满洲里直接代表国家和自治区的对外形象。前些年由于受到“反修前线打了再建”的影响，发展建设有些滞后，不适应改革开放的需要。为了加快口岸建设发展步伐，参照外省市和国家的做法，建议在不改变呼盟原计划指数的情况下，将满洲里作为自治区计划单列市加大投入力度，以推动满洲里尽快赶上内地发展水平。另外，满洲里的扎赉诺尔区每年外出煤在400万吨以上，但由于基础建设常年欠债，满洲里特别是矿区市政建设跟不上形势需要，影响对煤炭生产的服务和人民群众生活质量的改善及提高，建议将国家规定的煤炭生产每吨补贴4元留给满洲里，每吨给2元也行，1元也行。
主席办公会经过认真讨论研究，同意在原自治区给呼盟的计划指标不变的前提下，将满洲里确定为自治区计划单列市，关于出煤的补贴问题，涉及全区能源开发建设，再议解决办法。
布赫主席最后又说：“关于计划单列的问题，征求内蒙古自治区党委意见后再行文。”
第三天，得知自治区政府已通告内蒙古自治区党委后，我到内蒙古自治区党委见了田聪明副书记，向他汇报了把满洲里列为计划单列市的必要性。田聪明副书记认真听了我的汇报后说：“我知道了，原则同意自治区政府的意见。但也应考虑到二连浩特市的计划单列，它也是内蒙古较大口岸之一。他们什么意见？”
“计划单列是我们提出来的，不知道他们的意见。”
田聪明副书记指示办公厅通知二连浩特市的政府领导来呼和浩特商议此事，并且要我们分别和盟里汇报，他要听听盟里的意见。
我从内蒙古自治区党委办公室出来后，到宾馆找到正在参加内蒙古自治区党委全委会的陈奎元书记，向他汇报了整个情况。
陈奎元书记听罢说：“满洲里计划单列是好事，告诉田聪明书记我同意。”
我们立即将陈奎元书记的意见反馈给内蒙古自治区党委和自治区政府。
二连浩特市政府的领导得到通知来到呼和浩特市，对整个情况不甚清楚，向锡盟领导汇报，盟里感到很唐突，表示不同意二连浩特计划单列。
田聪明副书记得知两个盟领导的态度后指示：“通知呼伦贝尔盟和锡林郭勒盟，对满洲里市和二连浩特市在自治区计划单列问题的意见要以公署公文形式上报，以文件为准，谁家同意给谁家批。”
二连浩特市的领导搞清楚在自治区计划单列的意义后，抓紧回到锡林浩特，向盟公署汇报，争取同意“单列”。
我和巴音嘎副市长认为陈奎元书记已经同意就可以了，忽略了马上回海拉尔向盟公署汇报。结果，锡林浩特盟公署上报公文，同意二连浩特市在自治区计划单列。呼伦贝尔盟公署上报公文，不同意满洲里市在自治区计划单列。“满洲里是呼盟的一部分，不能单列！”一位盟领导这样认为。
于是，自治区将二连浩特市批准为“自治区计划单列市”，并给予了许多优惠政策，加快了发展步伐。满洲里市由于各种原因当时没有办成，直到两三年后满洲里市才被批准为 “自治区计划单列市”。
（五）争取国家资金，投资集中供热
1985年11月，我晚上散步走到东山，看到有一层“烟盖”压在城市上空。
“各家各户和各单位取暖的烟尘这么厉害！这与对面的苏联早已煤气化、电气化的边境小镇—— 后贝加尔斯克所形成的差距太大了，一定要设法改变！” 我心情焦虑地想。
第二天，我找到市城建局局长吕佩怀，谈了我的想法。
吕佩怀说：“要改变，只有上集中供热。”
“对！它既方便群众又环保，值得考虑做一做。我想再把满洲里用电不足也考虑进去，搞热电联产。”
“这是个大项目，得列入自治区和国家投资项目才行。”吕佩怀说。
“好，你们做好申报准备，咱们争取争取。”
“你下决心了，我们就干！”吕佩怀局长高兴地说。
我把上集中供热的事向市长特木尔巴根做了汇报，他很支持。
“去掉各单位和居民供暖的烟筒是城市环保的好事，但需要统一思想，取得共识，不然这事推行不开。”特市长诚恳地说。
待市城建局把有关资料准备好，由特市长主持，在市政府一楼会议室召开了由各委办局领导参加的会议。
吕佩怀局长介绍了城市集中供热在国内、国外的现状和技术要求，介绍了满洲里上集中供热的可能性。
我接着说：“城市集中供热是现代化城市建设的方向，它既方便群众又符合环保要求。如果能上热电联产，不仅供热成本大大降低，还可以解决城市用电量不足的问题。同时还可以利用供热回水搞地热、建蔬菜大棚，一举多能、效益好，是个好项目。”
大家热烈地展开了讨论，都觉得是件好事，可以考虑上集中供热。但也有些同志认为，一个单位一个锅炉都有管理不好的，一下子把全市一百多个锅炉都砍掉了，供不成热咋办。也有的同志认为，事是好事，担心资金争取不下来，白费心血。
在大家思想不统一的情况下，特市长让我再说说。
我说：“首先，要肯定这件事值不值得做。中共中央主席胡耀邦来满洲里视察时指出：‘满洲里取暖期长，要解决好群众的供暖问题’，搞集中供热是最好的办法。第二，项目是个好项目。在国内很多大城市都在上这个项目，这是个城市发展的方向。至于能否供好热不是项目问题，是个管理问题。我们将来实行企业化管理，严密制度和机制，供热是没问题的。第三，说到项目资金争取问题是属于事在人为的问题了，我觉得可能性还是有的。一是满洲里是我国最大的陆运口岸，城市发展需要上集中供热；二是作为国际城市，与苏联后贝加尔斯克比，我们太落后了，有损改革开放后国家的形象，必须改善；三是我们落实胡耀邦主席的指示，是会得到有关部门支持的。总之，集中供热是反映城市现代化水平和国家对外形象的大事，俗话说‘有粉擦在脸上’，只要想办法争取，还是有可能的。”
最后，特木尔巴根市长敲定，满洲里争取上集中供热的工作由我负责，市城建局具体操作，向自治区和国家争取上项目。
1986年5月，我和城建局王吉常到内蒙古自治区计委、建设厅汇报满洲里热电联产项目的事。
在建设厅，任斌副厅长和贺炳堂处长听取汇报后，表示支持这个项目。他们说：“我们可以商榷内蒙古自治区计委给满洲里上这个项目，能不能列项关键在计委，特别是内蒙古自治区计委的能源处，你要多做能源处的工作。”
我到计委能源处，向乌日图处长（后提升为计委副主任）和邵安副处长、李志荣副处长，详尽汇报了满洲里上集中供热的必要性。
乌日图处长说：“集中供热项目比较大，具体给谁都是全委会最后敲定的。原则上，先安排盟市党委政府（公署）所在地，满洲里上热电联产排不上。”
“满洲里作为国家口岸城市，对外对内有特殊的地位。目前，城市冬季的煤烟污染与苏联的电气化、煤气化形成鲜明对比，有损国家形象。而且满洲里市本身就是准厅级市，应该与盟市同等考虑。何况胡耀邦主席到满洲里视察时，明确指示要解决群众的冬季供暖问题。请自治区领导和我们一起想办法做好这件事。” 我再三给处长们做说服工作。
“今年的项目已经全安排满了，满洲里的项目只能是以后考虑的事了。”乌日图处长说。
我见乌日图处长态度有些松动，立即说：“这样行不？内蒙古自治区计委原则同意满洲里列项，你们介绍我到国家计委争取项目资金。”分管项目的邵安副处长说：“国家计委节能局有机动资金，这个办法可以考虑。”
“好吧，你必须保证从国家计委争取资金，内蒙古项目资金一分也不能用！”乌日图处长经过考虑后向我再三强调，“我跟分管主任汇报一下，你带上计委介绍信去国家计委节能局，争取中央的集中供热项目资金。”
为了保证能争取到项目资金，我前往北京之前又到自治区政府开了去国务院的介绍信。
到了北京，我首先和国务院秘书局联系。由于多次来北京联系给满洲里口岸优惠政策的事，在秘书局认识了一些同志和领导。
到了秘书局大家寒暄之后，我便开门见山地说：“请各位领导帮助我落实胡耀邦主席的指示。”
“噢？什么事，你说说。”
“胡耀邦主席视察满洲里时说，满洲里冬季长，要解决好供暖问题。我们拟上集中供热，内蒙古自治区计委已原则同意，可是苦于没有资金，请国家计委增拨项目资金。”
“国务院哪能接受和批转地市以下的报文呢，而且我们也不管具体的项目审批。”
“不，我这里不仅有内蒙古自治区计委的文件，还有自治区政府的介绍信函，对于上项目的事，也是自治区政府的意见，只不过是由我来汇报而已。” 我接着又说：“只请秘书局把自治区政府的信函和附带的计委项目报告等材料转给国家计委，写上一句中性的话就行，如送请国家计委考虑呀、研究呀之类的话，能不能行我去汇报争取吧。”
“好吧，我们和局长商量一下，给计委转过去。”
第二天，国务院秘书局将文件转给了国家计委，而且批的是“请国家计委研究考虑”。
我知道消息后，拿上内蒙古自治区计委的函和相关项目文件与资料赶到国家计委节能局，鲁齐局长和龚处长接待了我们。
“满洲里集中供热的报告国务院秘书局批过来了，你们这是中央领导的项目啊，我们想办法落实吧。”鲁局长笑着说。
“太感谢了！太感谢了！”
“不过，内蒙古的集中供热项目经费没花完，你让内蒙古自治区计委先从现有资金中支付。”鲁局长认真地说。
“唉呀！可不能。” 我听了有些着急，“我来时说好这个项目的资金请国家计委解决。内蒙古的项目资金全安排完了，这和没用完是两回事，不能挤占内蒙古的计划，我是做了保证的，不能食言！”
“哈哈，刘市长还挺守信用。你放心，国家计委肯定给内蒙古增拨满洲里市的集中供热项目资金。现在先让内蒙古自治区计委纳入项目管理，把前期费用拨下去，你们抓紧做好可行性研究，按程序做好上项评估、设计等工作。”
看到我还要说啥，鲁局长接着说：“下半年国家计委要对全国的集中供热项目资金进行再次调整，那个时候再给内蒙古拨款下去。”鲁局长转身问龚处长：“他们这个项目经费概算是多少？”
“有680 多万元。”龚处长说。
“好，就拨700 万元吧。怎么样，行吧？”鲁局长对我说。
“请鲁局长给内蒙古自治区计委能源处乌日图处长先打个电话，再正式给内蒙古回个函，不然我回去传话不好说，可信度也不高。”
“好，好，先给他们打个电话。”鲁局长笑着随即拨通了电话说：“内蒙古能源处吗？噢，是邵安处长啊！我是鲁齐。满洲里的集中供热项目我们同意列项，你们先从现有项目资金中拨给他们前期费用，下半年调整项目资金时全额拨给你们。好，好，就这样。”
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