□记者 李文博

　　悠悠万事，民生为重。十五次党代会以来，满洲里坚持“发展与惠民”两大主题，全面加大社会民生事业方面的投入，用于社会事业和改善民生的财政支出达到76.3亿元，是上个五年的2.7倍，关心解决了一大批关系群众切身利益的衣食住行、生老病死等热点难点问题，提高了居民日常生活水平，城镇居民人均可支配收入达到29661元，社会事业全面进步，越来越多的老百姓感受到获得感和幸福感。

　　拓展就业渠道 提升就业能力

　　“能得到满洲里市多项政策的支撑，对于创业初期的我来说十分幸运。是政府的培训和场地、资金支持让我实现了创业的梦。”2013年，杨宇婷的源梦想网络贸易有限公司注册成立，600多万元的年交易额、颇具规模的固定客户群使其成为满洲里创业模范典型。

　　十五次党代会以来，满洲里全面实施“创业就业工程”，每年设立创业发展资金300万元，组建创业指导专家服务团，建立满洲里市创业项目库。按照“政府主导、市场化运作”的思路，积极推进创业孵化基地建设，在市区、扎区和东湖区建成满洲里市创业服务中心暨大学生创业孵化基地等五个创业孵化基地，并形成了“服务中心+孵化基地+创业网点”的运作模式。扩大小额担保贷款创业领域和贴息范围，降低准入门槛，完善担保程序，惠及更多创业者。十五次党代会以来，满洲里累计实现城镇新增就业2.5万人，失业人员实现再就业6592人，完成任务的153%；就业困难人员实现就业7396人，完成任务的168%。从业人员总数为10354人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。开发公益性岗位213个，支付岗位补贴122.7万元。发放小额担保贷款8893万元，带动3889人就业。

　　满洲里逐步强化市劳动培训中心的培训主渠道作用，对全市各类培训资源进行有效整合，形成以劳动培训中心为主导，各类职业院校、社会办学力量为主体的培训体系。积极打造俄语培训和面点培训等特色职业技能培训品牌，实现“订单式”培训。培训规模进一步扩大，培训质量进一步提高，创业者的创业能力进一步提高。为全市两家培训机构争取自治区“以奖代补”项目175万元。共举办创业培训93期，培训学员2219人，新创造就业岗位5809个，开展各类就业技能培训班172期，培训学员6670人。

　　满洲里积极开展“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等多项就业服务专项活动，多渠道为求职者提供就业机会。开展充分就业社区创建工作，全市39个社区全部达到自治区级充分就业社区标准。建成全市统一的集中式数据库管理信息系统，实现全市公共就业信息共享。落实援企稳岗政策，为全市4家困难企业发放岗位补贴283.5万元。对全市30家企业进行失业动态监测，涉及职工19019人。开展灵活就业的就业困难人员社会保险补贴认定审核工作，为6428人次发放社保补贴1114万元。开展“三支一扶”、民生志愿者服务计划等八项措施促进高校毕业生就业，共完成大学生就业5800人。累计安置516名大学生担任民生志愿者，有效缓解了高校毕业生的就业压力。

　　加强社会保障 纾解民生之困

　　家住东方花园小区的周建业去年被诊断出患有肝癌，住院治疗费用达12万元。“借助城镇医保，我报销了8万元的医疗费。我申请的大病救助又额外补助了我2万元。”周建业感慨地说，“高额的医疗费用差点让我放弃治疗，多亏了这些好政策，极大地减轻了我看病的负担，增加了我战胜病魔的信心。”

　　像周建业这样受益于满洲里社会保障体系建设的居民有很多。十五次党代会以来，满洲里坚持政府救助与鼓励支持社会力量参与相结合，托底救急双管齐下，编紧扎牢社会救助网，不断健全全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系，切实保障困难群众基本生活。在医疗救助中，满洲里坚持比例救助与定额救助相结合，事后救助与事前、事中救助相结合，大病住院救助与慢性病门诊救助相结合，有效解决贫困群众就医难的问题。针对因病、因灾、因残等特殊原因造成的基本生活出现突发性、临时性困难的家庭，积极给予临时救助。建立快速响应机制，打造方便、快捷的绿色通道，让贫困群众“救助有门、受助及时”，基本形成了“城镇医保+补充医保+民政救助+慈善救助”的格局。十五次党代会以来，满洲里的低保年标准由6480元提高到了6840元，保证困难人群应保尽保。2015年，满洲里被民政部确定为全国“救急难”综合试点单位和城乡低保统筹部省合作试点单位。以丁香园社区为试点，对申请救助的低保家庭、经济困难家庭和突发灾害的家庭开展社会慈善救助，救助对象可在社区服务超市各类商品平价基础上享受免费或75/85折优惠，差额部分由慈善总会、社会组织和爱心人士资助。作为进一步拓展救助服务项目的新举措，这改变了传统实物救助方式，让困难群众有了自由选择所需物品的渠道，极大地方便了困难群众。

　　创新养老服务 加快养老步伐

　　“以前我们经常打‘游击战’，大伙儿活动起来很松散，人也常常聚不齐。现在好了，我们在孵化园里安了家，组织个活动更便利了，孵化园这个桥搭得好！”老人们感慨地说道。没有办公场所，没有资金来源，没有硬件设施……这曾经是满洲里许多“草根组织”面临的尴尬境地。2014年，随着社会组织孵化园的建设和启用，这些问题迎刃而解，老人们借助手工班、书画班和剪纸班丰富着业余文化生活。

　　按照以居家养老为基础、社区日间照料为依托、机构养老为补充的总体思路，满洲里加快养老服务体系建设，完善了“12349”便民为老服务平台。坚持拓展功能和延伸触角同步展开，通过网络技术整合社会为老服务资源，实现老人居家照护服务和个性化定制等目标，开通了民政咨询热线和“12349”救助热线，培育和发展107户加盟服务商，涉及家政业多个领域，满足了不同层次的养老服务需求。继续推进社区服务超市建设，采取医养结合方式，委托华颐老年病防治院启动运营日间照料中心并已在丁香园社区试点。满洲里市顺捷12349便民为老中心被民政部确定为全国首批居家和社区养老惠民试点。十五次党代会以来，满洲里还创新养老机构运行模式，启动福利院公建民营步伐，通过公开招标的形式，将福利院委托给民营企业满洲里佳明物业服务有限责任公司经营，服务水平得到有效提升。满洲里积极开展养老机构及“三无”老人投保工作，与中国大地财产保险公司签约，为全市养老机构和316名老人分别投保了机构责任险和意外伤害险，实现了养老机构保险全覆盖。在积极推进银发特色旅游工作中，满洲里采取异地旅游模式和疗养度假模式相结合的方式，在把本地老人“送出去”的同时，把异地的老年人“迎进来”，得到河南、大连、天津、厦门等地有关部门、民间团体的积极响应。一到夏季就会接待来自全国各地的老人，这些老人平均在满洲里入住时间在15天以上。

　　保障改善民生 提高幸福指数

　　“妻子开了一家酸奶吧，收入不错，而我平时上班，收入稳定，我们有房有车，生活平稳而幸福。”还有两个月，32岁的刘波就要当爸爸了，在他眼中，家乡满洲里的每一笔民生投入都在不断提高着他和妻子的幸福生活指数。

　　盘点十五次党代会召开后的这五年，满洲里累计投入资金76.3亿元用于办好民生实事，城镇居民人均可支配收入达到29661元，年均增长10.4%。社会保障体系不断健全，实现基本养老保险和医疗保险全覆盖。棚户区改造等安居工程加快推进，在全区率先实现廉租房实物配租应保尽保，一批又一批的老百姓搬进了宽敞明亮的楼房，彻底告别了晴天一身土、雨天一身泥的生活。五年间，满洲里落实教育优先发展战略，教育普及程度大幅提高，顺利通过义务教育发展基本均衡县自治区级验收，被确定为全国新教育实验区。大力发展高等教育，完成了中高职资源整合衔接，内蒙古大学满洲里学院在校生规模达到2000人左右，与俄蒙互派留学生400余人。

　　五年间，满洲里设立国际科技转移中心，科技成果引进孵化服务体系不断完善。公立医院改革试点加快推进，中俄友好医院和呼伦贝尔首家院士工作站投入运营，重大疾病防治和卫生应急能力显著增强，公共卫生服务可及性不断提高。新建满洲里书城、扎赉诺尔博物馆、中俄蒙婚俗馆等文化场馆12个，社区书屋实现全覆盖，真正实现文化惠民。建成500米健身圈，群众体育蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。蝉联全国文明城市荣誉称号，实现全国双拥模范城“六连冠”。民主法治建设不断加强，“六五”普法成果显著，荣获“2011-2015年全国法治宣传教育先进市”。平安满洲里建设扎实推进，建立了立体化、全覆盖的社会治安综合治理体系，被中央综治委列为全国先进典型。安全生产和食品药品安全工作全面加强，木材加工园区消防安全整治成效明显。五年间，满洲里呈现给世人的始终是一幅和谐稳定的美丽画卷。
  　  五年间，满洲里落实教育优先发展战略，教育普及程度大幅提高，顺利通过义务教育发展基本均衡县自治区级验收，被确定为全国新教育实验区。
　　我市积极开展“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等多项就业服务专项活动，多渠道为求职者提供就业机会。
   　 我市建立了快速响应机制，打造方便、快捷的绿色通道，让贫困群众“救助有门、受助及时”，基本形成了“城镇医保+补充医保+民政救助+慈善救助”的格局。
　    十五次党代会召开后的这五年，满洲里累计投入资金76.3亿元用于办好民生实事，城镇居民人均可支配收入达到29661元，年均增长10.4%。

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