全力构筑沿边开放新高地

□记者 陈功利
 

2020年，满洲里市积极融入“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊建设，不断完善口岸服务功能，充分发挥满洲里口岸在泛口岸经济发展和向北开放中的龙头作用，全力构筑沿边开放新高地。

 

 

满洲里海关关员正在对准备出境的TIR货车通关单证进行检查。                       

 通讯员 鲁焕新 摄

 

满洲里免税体验店的工作人员正在整理货架。     
                                 

 记者 刘昌岭 摄

 

满洲里海关所属机场海关关员查验进口粮食。     

                           

通讯员 谢金勇 摄

 

 

做优做强对外开放综合平台

作为满洲里开放型经济的重要战略基础设施和对外开放综合性新平台，满洲里综合保税区围绕满洲里沿边开放城市的功能定位，借助联通俄蒙的区位优势，充分发挥综保区保税功能和对外贸易平台作用，服务满洲里口岸外贸进出口产业高质量发展，全年进出口贸易总额突破11亿元，进出口贸易额翻番增长。

综合保税区通过强化区位功能和平台优势，扩大已有政策成效，在集聚外贸进出口产业和供应链服务方面持续发力，推动实现了综保区跨境集货转运中心项目落地。该项目以综合保税区外贸平台为基础，以综保区内满洲里俄陆通供应链管理服务有限公司为运营主体，通过数据化作业平台，提供集货、仓储、运输、报关、清关、物流金融智能化管理、物流可视化等贸易供应链一站式服务，实现了跨境货物高效整装集拼分拨。自2020年8月试运营至2020年12月末，已开通“中国内地-满洲里-莫斯科”“中国内地-满洲里-波兰”“中国内地-满洲里-意大利”等多条公路卡班线路，累计出口货物品类达400余种（包括精密机械、服装鞋帽、家用电器、电子元件、化工产品、汽车配件、阀门及管道等），实现进出口总额9.8亿元。

 

 

 

持续推进互贸区深度开放

中俄互市贸易区是我市重要的对外开放平台之一，仅2020年6月4日中俄互贸免税区恢复边民互市贸易交易当日，参与边民近500人，交易额达50万元。

一直以来，我市持续推进互贸区深度开放工作不放松，坚持打造互市贸易、免税购物进出口两个平台，扎实推进互贸区中国城项目，抓紧建设中国优质商品交易中心；研究实施《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》的政策路径，推动“十五国”商品入区，扩大免税商品品类，筑牢免税购物载体，持续打造“十五国”商品免税区；积极融入国家“一带一路”和中俄蒙经济合作先导区建设，在实现设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面发挥好窗口、桥梁和纽带作用，持续构建对外合作有载体、边民收入有保障、守边固边有动力的深度开放新格局。

我市还着力推动《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》政策落地，充分利用毗邻俄罗斯农产品种植的资源禀赋，结合互贸产业发展实际，研究制定互贸加工产业发展规划，重点推动在原材料进口方面实现破题，培育互贸落地加工产业，延长互市贸易产业链条，加快“通道经济”向“落地经济”的转型升级，形成新的经济增长点，真正把区位优势转变为开放优势、发展优势，实现“酒肉穿肠过，金银腹中生”，推动互贸区经济高质量发展。

积极拓展互贸服务外延。我市按照产业功能定位，坚持贸游联动，坚持互市贸易、边境旅游融合式发展，重点围绕“互贸+”发展方向，发展壮大互贸+文化旅游、仓储物流等重点服务业，着力发展信息咨询、商务会展、跨境电商、国际金融、科技服务、文化体育等各类现代服务业，推动服务业发展提速、质量提升，壮大互贸商业、互贸加工、互贸服务产业集群，打造区域性国际贸易中心。

 

 

口岸枢纽功能日益增强

2020年，中欧班列的汽笛声在满洲里铁路口岸连绵不绝，“1000列、2000列、3000列”，这一串不断增长的数字标志着满洲里口岸枢纽功能日益增强，得到了越来越多人的认可。

据统计，2020年经满洲里口岸进出境中欧班列线路57条，进出境中欧班列3054列、同比增长40.9%，265156标箱、同比增长43.6％，货值约338.3亿元、同比增长29.6%。经满洲里铁路口岸站开行班列出口货物主要包括日用百货、电器产品、工业机械、农副产品等，集货地覆盖天津、长沙、广州、苏州等地，班列通达欧洲13个国家、28个城市，返程班列重箱率达到90%以上，货品包含汽车配件、板材、食品等，国际贸易通道作用进一步凸显。

我市还积极加强与铁路车站、班列代理企业、班列启运地海关的联系配合，及时了解中欧班列运营情况，保证班列随到随办、随到随放；提高中欧班列查验效率，对只查验品名的出口货物，在具备查验条件的前提下可以在编组线实施查验，为中欧班列提供更好更优的便利化服务。

2020年10月，我市入选国家发展改革委、交通运输部联合发布的2020年国家物流枢纽建设名单，成功获批陆上边境口岸型国家物流枢纽。

在申报过程中，市委、市政府高度重视，成立建设满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽领导小组，带领发改委、交通局等相关单位部门开展了一系列行之有效的工作。下一步，我市将以国际物流产业园区为载体，以满洲里公路口岸国际物流贸易综合体为依托，优化营商环境、加强基础设施建设，为枢纽建设运营企业提供良好的软硬件环境，加快推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设和运营，为满洲里经济社会发展再添新动能。

 

 

提升口岸通关便利化水平

“海关‘两步申报’的实施，简化了申报手续，节省了企业成本，口岸通关和物流运转速度都加快了不少。”满洲里新运对外贸易运输代理有限公司业务经理王丽娟说。

我市与口岸联检联运等部门密切协作，深入推动两步申报、两段准入、新舱单、安智贸、TIR等新政策落地落实，进一步优化口岸营商环境，促进贸易便利化，提升通关整体效能。

“两步申报”是将原先的进口报关申报模式优化为“概要申报”和“完整申报”两步。在概要申报的环节，企业可凭提单信息，提交满足口岸安全准入监管需要的9项必要信息，涉及许可证、检验检疫的货物再提交7项即可申报，申报完成后的货物无须查验即可提离，涉税货物则需提供有效税款担保。企业自运输工具申报进境起14日内可进行完整申报，补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及相应随附单证等，并办理税款缴纳等后续流程。目前，满洲里口岸“两步申报”业务改革已实现航空、公路、铁路运输方式全覆盖。

满洲里海关先行先试“两段准入”通关监管新模式以来，按照改革要求，将海关检查由口岸后移至企业厂区，对于抽样送检的货物，在经过报关、取样、查验后，可以先运抵企业厂区，等待检测报告，待抽样查验合格后，企业就可立即“开仓销售”，送检时间可节省1-2天，通关效率大幅提升。