建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。2026年4月9日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，中国自由贸易试验区由此扩围至23个。那么自由贸易试验区究竟是什么？它在改革开放全局中扮演着怎样的角色？内蒙古自由贸易试验区如何打造？

一、自由贸易试验区的本质定位：制度创新的“试验田”

自由贸易试验区是党中央在十八大后，为深化改革、扩大开放、高质量发展而战略性谋划的“试验田”。其主要目的是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，率先建立与国际通行规则相衔接的制度体系，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

值得强调的是，自由贸易试验区的核心是制度创新，而不是优惠政策。正如中央决策所指出的，“自由贸易试验区是国家‘试验田’，不是地方‘自留地’”，其核心任务是制度创新，不能把力气用在研究优惠政策上。

二、发展历程与基本格局

2013年9月29日，中国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行。自此，我国自由贸易试验区建设不断扩围，先后分8批设立23个自由贸易试验区：

- 2013年，上海自由贸易试验区率先设立；

- 2015年，广东、天津、福建自由贸易试验区设立；

- 2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自由贸易试验区设立；

- 2018年，海南自由贸易试验区设立；

- 2019年，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自由贸易试验区设立；

- 2020年，北京、湖南、安徽自由贸易试验区设立，同时浙江自由贸易试验区实现扩区；

- 2023年，新疆自由贸易试验区设立；

- 2026年，内蒙古自由贸易试验区设立。

经过十余年探索，我国已形成覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的高水平改革开放创新格局。中国（内蒙古）自由贸易试验区是我国北部沿边地区首个面向俄蒙的自由贸易试验区，补齐了我国北部沿边地区自由贸易试验区布局的关键一环，进一步完善了国家开放格局，筑牢向北开放战略支点。

内蒙古自由贸易试验区的实施范围119.74平方公里，涵盖三个片区：呼和浩特片区76.28平方公里（含呼和浩特综合保税区0.88平方公里），满洲里片区25.11平方公里（含满洲里综合保税区1.44平方公里），二连浩特片区18.35平方公里。呼和浩特片区重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，积极培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。满洲里片区重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台。二连浩特片区重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游、国际医疗等特色产业，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。

三、制度创新成果丰硕

十多年来，自由贸易试验区紧紧围绕“为国家试制度”的使命，实施了一系列基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果。

在“五个率先”方面：一是率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，自由贸易试验区负面清单经过多次修订，特别管理措施由最初的190条压减到27条，制造业条目清零；二是率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式；三是率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放；四是率先实施“证照分离”等政府管理改革；五是率先探索自由贸易账户，金融开放创新稳步推进。

在成果推广方面，截至目前，国家层面已累计推广485项自由贸易试验区制度创新成果，有效助力进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放。各省区市自行推广复制超过2800项，带动全国范围内营商环境优化提升。

四、以“千分之四”创造“约五分之一”

2024年，22个自由贸易试验区实际使用外资282.5亿美元，占全国的24.3%，外贸占全国比重达19.6%；2025年，面对当前复杂严峻的国际形势，自由贸易试验区展现出了较强的发展韧性，22个自由贸易试验区以不到千分之四的国土面积，累计贡献了全国约1/5的外商投资和进出口总额。

内蒙古自由贸易试验区的加入，为这一开放格局注入了向北开放的新动能。内蒙古拥有4200余公里边境线、20个对外开放口岸，陆路口岸货运量连续多年位居全国首位。内蒙古自由贸易试验区旨在建设新时代改革开放新高地，强化沿边省份和国内腹地的联系，加强口岸与沿海港口、内陆港的联动合作，对于增进边疆民族地区的福祉，将我国北疆打造成开放新前沿，将会发挥重要的作用。

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