——纪念满洲里市被国务院批准为沿边进一步对外开放城市三十周年

 

□王铁樵

20世纪80年代珲春市城区。

 

20世纪90年代初，建设中的珲春市。

 

1992年，珲春市百货第二商店门前街景。

 

本文报纸剪报，裁剪自1992年12月25日《中俄贸易信息报》。

 

本文报纸剪报，裁剪自1993年1月29日《中俄贸易信息报》。

 

本文报纸剪报，裁剪自1993年1月15日《中俄贸易信息报》。

 

 

黑河、绥芬河、珲春市对外经贸和旅游呈现稳步发展趋势

黑河市边贸过货额1987年为15万瑞士法郎，1988年为2214万瑞士法郎，1989年为8240万瑞士法郎，1990年为8672万瑞士法郎，1991年为21188万瑞士法郎，1992年上半年为6300万瑞士法郎，合计46629万瑞士法郎。

绥芬河边贸过货额1987年为97万瑞士法郎，1988年为3500万瑞士法郎，1989年为11200万瑞士法郎，1990年为11540万瑞士法郎，1991年为17300万瑞士法郎，1992年上半年为14000万瑞士法郎，合计57637万瑞士法郎。

珲春边贸过货额1991年为29000万元，1992年上半年为15136万元，合计44136万元。

满洲里边贸过货额1988年为564万瑞士法郎，1989年为5300万瑞士法郎，1990年为7090万瑞士法郎，1991年为14900万瑞士法郎，1992年上半年为9345万瑞士法郎，合计37199万瑞士法郎。

从上文列出的数字可以看出，各市的边境贸易均是在1987年和1988年开始起步，并且过货额度均呈现逐年上升的趋势。据统计，各市边境贸易进出口的商品品种都在千种以上，贸易伙伴遍布俄罗斯、哈萨克、乌克兰等许多国家。例如，同黑河市建立贸易关系的近200家贸易伙伴企业遍布独联体内8个国家。绥芬河同独联体内的十几个国家建立了经贸关系，贸易伙伴达500多家。另据统计，黑河和绥芬河边贸企业累计创利税分别为1.5亿元和1.8亿元。

三市的对外经济技术合作范围不断拓宽。黑河市1990年就在苏联的布拉戈维申斯克市开办了第一家中餐厅。到目前为止，黑河市已同俄罗斯等独联体国家签订经济技术合作项目42项，同日本、韩国、香港等国家和地区签订合资、合作项目9项，总投资额达17634.6万美元。此外黑河市还执行“三来一补”（来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易的简称）项目13项，项目内容主要是为俄方制皮革，加工服装、皮鞋、布鞋、木质波形瓦等。绥芬河市1991年与俄方共批准执行经济技术合作项目60项，合同总额达4920万瑞士法郎，当年实际执行42项，共3329万瑞士法郎。晖春市对外经济技术合作也取得了一定进展，晖春市在俄方城市组装的注射器生产线已进入安装调试阶段，在海参崴准备建立的合资烟厂正在办理注册手续，准备在克拉斯基诺开办的合资商店、在扎鲁比诺兴建旅游宾馆均已与俄方签订合同。同时晖春市还同俄方签订了在珲春开办合资饭店、医疗诊所、汽车修配厂、保温瓶厂、刺绣厂等十几个意向和协议。

三市的劳务输出稳步增长。黑河市1988年以来，对俄罗斯等独联体国家输出劳务人员已达3733人次，仅1991年就达1163人次，劳务人员主要从事林木采伐、工程承包 、室内装修、饮食服务、中医治疗、蔬菜种植等工作，四年共获劳务费1151万瑞士法郎。绥芬河市1991年派出劳务人员1338人次。珲春市劳务输出也取得了突破，已向俄罗斯的哈桑区派出27名医务人员，向波赛图国营农场派出200名菜农，向马哈林诺累计派出150人次的装卸工人。

三市的国际旅游日益兴旺。黑河市1988年9月率先开通了中苏一日游，几年来双方互换旅游团组2913个，互换旅客116835人次。今年开始，黑河市将对俄旅行团划分为旅游团和民贸团，有效地把旅游团和易货贸易团进行了分流。此外，黑河市还接待了东欧、日本及港澳台地区的旅游团组59个，1292人次。

绥芬河市制定了“建设大通道，发展大旅游”的方针，几年来接待旅游团组1万余个，达10万多人次。除接待俄罗斯等独联体国家游客以外，还接待日本、韩国、美国、匈牙利、香港等23个国家和地区旅游团组377个，11万人次。现在国家已批准绥芬河对俄一日游，1991年双方互换旅客2.6万人次，其中中方到俄1.4万人次，俄方来绥1.2万人次。今年中方旅游人员由于受到旅游证件问题影响，双方对等旅游暂时停止，在这种情况下，绥芬河市积极引导俄方到绥芬河进行单方面的现汇旅游、贸易旅游。今年上半年共接待俄方现汇旅游人员5万人次，创汇125万美元。同时，开展了3次贸易旅游。

珲春市去年开通了朝鲜边境一日游，游客可以到达朝鲜的稳城郡一日游，今年又开通了二日游，旅游范围扩大到朝鲜的罗津，今年已实现过客1800人次。由于去朝鲜的旅游是单纯旅游，没有贸易行为，且朝方限制游人参观市容，不允许游人与朝方市民接触，旅游吸引力不强。最近国家已批准珲春对俄罗斯的四日游，目前俄罗斯方面正加紧修筑公路，旅游路线可望年内开通。

各市公司、办事处组建情况。黑河现有对外经营权的公司4家，其中原有2家，黑河边贸总公司、黑河市国际经济技术合作公司，今年又新批准建立了2家，龙飞公司、海兰公司。外地驻黑河办事处（代办处）、公司由3月份的330家猛增至590家。珲春市现有对外经营权的公司2家，其中今年经贸部新批准的1家，另一家公司已在经贸部待批。珲春市现有外地办事处180家，全市已建各类公司或经销处566家，其中外地公司或经销处441家。各市都对外地办事处和公司进行了有效管理，均设有党委，定期召开会议，传达上级有关文件精神，通报经济信息，沟通情况，提出要求。

几点感受和建议

通过对黑河、绥芬河、珲春及一些城市的考察我们看到，今年国务院首批开放的四个城市历史背景、周边环境和基础条件共同点多，各市的开放开发基本都处于全面大规模的启动阶段，与其他城市相互比较，我们的工作没有落后。正如最近海关总署戴杰署长在视察我市后到珲春讲的那样：“满洲里工作非常扎实，一步一个脚印……”这个评价也是我们这次考察之后的自我评价。最近延边朝鲜族自治州考察团在其报告中明确提出了“尽快缩短与满洲里、黑河、绥芬河三市起步的时间差，争取两年赶上、五年超过他们”，这也从侧面证明了我们的论断。但是我们不可因现有成绩而盲目乐观，其他三个市在对外开放的具体运作上都各具特色，某些方面我们还存在着薄弱环节。现就考察中感受比较深的十个问题提出以下建议。

进一步解放思想。解放思想是一项长期的任务，就我们自身而言，虽然几年来我们的思想观念、思维方式产生了巨大的变化，但是同黑河等三个市相比，以及按照今年中央2号文件的要求，我们思想解放的程度和对外开放的力度仍显不足和不够。自从邓小平同志的重要谈话精神传达到各地后，这三个市对改革精神领会得更深，机遇捕捉得更准，实施的措施更为得力，而我们的某些政策不如人家优惠，工作不如人家灵活，紧迫感不如人家强，一些工作还在按部就班地抓。总之，胆子放不开，政策放不开，手脚放不开，很重要的原因是我们思想放不开。这次考察三个市后我们产生了强烈的想法，就是要深刻理解国务院的一系列放开政策，认真研究促进开放文件的战略意图和政策内涵。三个市有一个原则，就是只要有利于对外开放，有利于地方经济发展，什么都可以进行市场化交易，土地可以卖，工厂也可以卖。绥芬河市大胆地采取了卖旧城建新城的办法，市委办公楼一共卖了1400万元，带头到经济合作区建起了现代化办公楼。我们也要敢于走过去没有走过的路，认准了的事就应横下心干起来，对了就坚持，错了就纠正。

实行更加优惠的政策。这次考察中我们看到黑河、绥芬河、珲春这三个市各方面非常灵活，政策用得活，边贸搞得活，商业经营更灵活。例如，绥芬河荒地可以无偿出让，使用耕地每平方米不超过15元人民币，其他税费全免；在绥芬河市申办公司，只需30万元注册资金或不动产就可获得委托权，不管国内国外，无论生产还是流通企业均按15%收所得税。委托代理手续费方面，黑河、绥芬河规定为实际过货金额的1.5%。珲春对外贸进出口总额200万美元以下的收取总额2.5%的委托代理手续费，200万美元以上的收取总额的2%。我们某些方面虽然有了优惠政策，但不如人家用得活、用得巧。我们应逐一对照，尽快修订我市现有政策规定，并要在吃透上级政策精神的前提下，学会一个政策套着用，几个政策连着用，不同政策对比用，力争灵活发挥政策最大的效应。

 

 

 

□本版图片部分由王铁樵提供，部分来自网易网、美篇网。